人民网北京3月5日电 （人民网前方报道组）今日上午9时，十二届全国人大三次集会在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府事情报告。
以下为政府事情报告全文实录：
一、2014年事情回首
已往一年，我国生长面临的国际海内情况庞大严峻。全球经济苏醒艰难曲折，主要经济体走势剖析。海内经济下行压力连续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会生长主要目标任务，全面深化革新实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实程序。
一年来，我国经济社会生长总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标记是，经济运行处于合理区间。增速稳，海内生产总值抵达63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。
就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，生长的协调性和可连续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量抵达1.21万亿斤，消费对经济增长的孝敬率上升3个百分点，抵达51.2%，效劳业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新工业、新业态、新商业模式不绝涌现。
中西部地区经济增速快于东部地区。生长质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验生长经费支出与海内生产总值之比凌驾2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长 ；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长 ；农村贫困人口减少1232万人 ；6600多万农村人口饮水宁静问题获得解决 ；出境旅游凌驾1亿人次。革新开放有新的突破，全面深化革新系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份结果单简直来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们勇猛前行的决心和信心。
已往一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下事情。
一是在区间调控基础上实施定向调控，坚持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们坚持战略定力，稳定宏观经济政策，没有接纳短期强刺激步伐，而是继续立异宏观调控思路和方法，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。掌握经济运行合理区间的上下限，抓住生长中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促革新要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供应，努力做到结构调优而不失速。
有效实施积极的财务政策和稳健的钱币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策规模，扩大“营改增”试点。加速财务支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用钱币政策工具，接纳定向降准、定向再贷款、非对称降息等步伐，加大对经济社会生长薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速划分高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不爆发区域性系统性危害的底线。
二是深化革新开放，引发经济社会生长活力。针对束缚生长的体制机制障碍，我们通过全面深化革新，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制革新全面推进。
扎实推动重点革新。制定并实施深化财税体制革新总体计划，预算治理制度和税制革新取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务治理获得增强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新程序，“沪港通”试点启动，外汇储备、包管资金运用规模拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格革新加速。启动科技资金治理、考试招生、户籍、机关事业单位养老包管制度等革新。
继续把简政放权、放管结相助为革新的重头戏。国务院各部分全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表扬项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目批准目录，大幅缩减批准规模。着力革新商事制度，新挂号注册市场主体抵达1293万户，其中新挂号注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了革新的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促革新促生长。扩展上海自由贸易试验区规模，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外相助取得重要结果，中国装备正大步走向世界。
三是加大结构调解力度，增强生长后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办目今急需又利久远的事，夯实经济社会生长基本。
不绝牢固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平连续提升，重洪流利工程建设进度加速，新增节水浇灌面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权挂号颁证有序进行，农业新型经营主体加速生长。
大力调解工业结构。着力培育新的增长点，增进效劳业加速生长，支持生长移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴工业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速生长，众多“创客”脱颖而出，文化创意工业蓬勃生长。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。增强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标逾额完成。
推进基础设施建设和区域协调生长。京津冀协同生长、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步增强。农网革新稳步进行？泶没Я杓7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。
实施立异驱动生长战略。着力买通科技结果转化通道，扩大中关村国家自主立异示范区试点政策实施规模，推进科技资源开放共享，科技人员立异活力不绝释放。超等盘算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生包管网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，连续增加民生投入， ；尽⒍档紫摺⒔ɑ，尽管财务收入增速放缓、支出压力加大，但财务用于民生的比例抵达70%以上。
增强就业和社会包管。完善就业增进政策，推出创业引领计划，高校结业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老包管制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工包管性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准划分提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚工具抚恤和生活补贴标准提高20%以上。
继续增进教育公正。增强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补贴政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地加入高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财务性教育经费支出占海内生产总值比例凌驾4%。
深入推进医药卫生革新生长。城乡居民大病包管试点扩大到所有省份，疾病应抢救助制度基本建立，全民医保笼罩面凌驾95% Ｏ虏阋搅莆郎棺酆细镄律罨，县乡村效劳网络逐步完善。公立医院革新试点县市抵达1300多个。
积极生长文化事业和文化工业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身运动蓬勃开展，乐成举办南京青奥会。
五是立异社会治理，增进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防备，包管人民生命宁静，维护良好的社会秩序。
去年云南鲁甸、景谷等地爆发较强地动，我们实时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进 ；强够靼２├咔，有效防控疫情输入。增强宁静生产事情，事故总量、重特大事故、重点行业事故连续下降。着力治理餐桌污染，食品药品宁静形势总体稳定。
我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品宁静法等执法15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政规则38件。政务果真深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。革新信访事情制度。执法援助规模从低保群体扩大到低收入群体。增强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接挂号。严厉攻击种种犯法运动，强化社会治安综合治理，维护了国家宁静和公共宁静。
我们严格落实党中央八项划定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员体例、“三公”经费获得有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反糜烂斗争，严肃查处违纪违法案件，一批糜烂分子获得应有惩办。
我们狠抓重大政策步伐的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力增进了各项事情。
一年来，外交事情结果丰富。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海相助组织峰会、东亚相助领导人系列集会、亚欧首脑集会、达沃斯论坛等重大运动。乐成举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式集会、亚信集会第四次峰会、博鳌亚洲论坛 ；尤攵啾呋平⒑凸使嬖蛑贫。大外洋交稳中有进，周边外交泛起新局面，同生长中国家相助取得新进展，经济外交结果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往相助越来越紧密，中国在国际舞台上卖力任大国形象日益彰显。
列位代表!一年来取得的结果，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民配合努力、不懈斗争的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，体现诚挚谢谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现诚挚谢谢!向体贴和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，体现诚挚谢谢!
今天，正值元宵佳节，在这里，也向列位代表和委员致以节日问候，并祝福全国人民幸福安康！
我们既要看到结果，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点未几，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍保存危害隐患。工业产品价格连续下降，生产要素本钱上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济生长方法比较粗放，立异能力缺乏，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分派、食品宁静、社会治安等另有不少不满意的地方。有些地方情况污染严重，重大宁静事故时有爆发。政府事情还保存缺乏，有些政策步伐落实不到位。少数政府机关事情人员乱作为，一些糜烂问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于继续，不辱历史使命，不负人民重托!
二、2015年事情总体安排
我国是世界上最大的生长中国家，仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段，生长是硬原理，是解决一切问题的基础和要害 ；庵种置芎臀：，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，基础要靠生长，生长必须有合理的增长速度。同时，我国经济生长进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制毛病和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化革新和调解经济结构，就难以实现平稳健康生长。我们必须绝不摆荡坚持以经济建设为中心，切实抓好生长这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠革新推动科学生长，加速转变经济生长方法，实现有质量有效益可连续的生长。
目今，世界经济正处于深度调解之中，苏醒动力缺乏，地悦魅政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调解结组成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，生长中深条理矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国生长仍处于可以大有作为的重要战略机缘期，有巨大的潜力、韧性和盘旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化连续推进，生长基础日益雄厚，革新红利正在释放，宏观调控积累了富厚经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢掌握生长的主动权。
新的一年是全面深化革新的要害之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府事情的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济生长新常态，坚持稳中求进事情总基调，坚持经济运行在合理区间，着力提高经济生长质量和效益，把转方法调结构放到越发重要位置，狠抓革新攻坚，突出立异驱动，强化危害防控，增强民生包管，处理好革新生长稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，增进经济平稳健康生长和社会和谐稳定。
我们要掌握好总体要求，着眼于坚持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促革新调结构“双结合”，打造公共创业、万众立异和增加公共产品、公共效劳“双引擎”，推动生长调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
今年经济社会生长的主要预期目标是：海内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇挂号失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济生长同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，切合生长纪律，切合客观实际。以这样的速度坚持较长时期生长，实现现代化的物质基础就会越发雄厚。稳增长也是为了保就业，随着效劳业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
做好今年政府事情，要掌握好以下三点。
第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财务政策和稳健的钱币政策，越发注重预调微调，越发注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供应立异发动需求扩大，以结构调解增进总量平衡，确保经济运行在合理区间。
积极的财务政策要加力增效。今年拟安排财务赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财务赤字1.12万亿元，增加1700亿元 ；地方财务赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务治理与稳增长的关系，立异和完善地方政府举债融资机制。适当刊行专项债券。包管切合条件的在建项目后续融资，防备和化解危害隐患。优化财务支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业担负。
稳健的钱币政策要松紧适度。广义钱币M2预期增长12%左右，在实际执行中，凭据经济生长需要，也可以略高些。增强和改善宏观审慎治理，灵活运用果真市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等钱币政策工具，坚持钱币信贷和社会融资规模平稳增长。加速资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资本钱，让更多的金融活水流向实体经济。
第二，坚持稳增长与调结构的平衡。我国生长面临“三期叠加”矛盾，资源情况约束加大，劳动力等要素本钱上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的生长方法已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入连续增加，为调结构转方法创立有利条件 ；又要调解结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，增强质量、标准和品牌建设，增进效劳业和战略性新兴工业比重提高、水平提升，优化经济生长空间花样，加速培育新的增长点和增长极，实现在生长中升级、在升级中生长。
第三，培育和催生经济社会生长新动力。目今经济增长的古板动力减弱，必须加大结构性革新力度，加速实施立异驱动生长战略，革新古板引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和效劳供应，加大政府对教育、卫生等的投入，勉励社会加入，提高供应效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促生长。
另一方面，推动公共创业、万众立异。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于增进社会纵向流动和公正正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创立力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成生长的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公正竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业立异，全社会要厚植创业立异文化，让人们在创立财产的历程中，更好地实现精神追求和自身价值。
今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会生长主要目标任务的同时，以革新的精神、立异的理念和科学的要领，做好“十三五”计划纲要体例事情，谋划好未来五年的生长蓝图。
三、把革新开放扎实推向纵深
革新开放是推动生长的制胜法宝。必须以经济体制革新为重点全面深化革新，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的革新上取得新突破，增强生长新动能。
加大简政放权、放管结合革新力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的治理制度。深化商事制度革新，进一步简化注册资本挂号，逐步实现“三证合一”，清理规范中介效劳。制定市场准入负面清单，宣布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。增强事中事后监管，健全为企业和社会效劳一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法 ；て笠岛透鋈诵畔⒛静。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便当，营造公正竞争情况。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
多管齐下革新投融资体制。大幅缩减政府批准投资项目规模，下放批准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目批准网上并联治理。大幅放宽民间投资市场准入，勉励社会资本提倡设立股权投资基金。政府接纳投资补贴、资本金注入、设立基金等步伐，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路生长基金为抓手，深化铁路投融资革新。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本相助模式。
不失时机加速价格革新。革新偏向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府订价种类和项目，具备竞争条件的商品和效劳价格原则上都要摊开。取消绝大部分药品政府订价，下放一批基本公共效劳收费订价权。扩大输配电价革新试点，推进农业水价革新，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须增强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。
推动财税体制革新取得新进展。实行全面规范、果真透明的预算治理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部分预决算都要果真，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财务计划治理。制定盘活财务存量资金的有效步伐。力争全面完成“营改增”，调解完善消费税政策，扩大资源税从价计征规模。提请修订税收征管法。革新转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调解中央和地方收入划分。
围绕效劳实体经济推进金融革新。推动具备条件的民间资本依法提倡设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社革新，稳定其县域法人职位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供应中的作用。推出存款包管制度。推进利率市场化革新，健全中央银行利率调控框架。坚持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮转动性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加速建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算效劳体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。
增强多条理资本市场体系建设，实施股票刊行注册制革新，生长效劳中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企颐魅债券刊行规模，生长金融衍生品市场。推出巨灾包管、个人税收递延型商业养老包管。立异金融监管，防备和化解金融危害。大力生长普惠金融，让所有市场主体都能分享金融效劳的雨露甘霖。
深化国企国资革新。准确界定差别国有企业功效，分类推进革新。加速国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混淆所有制革新，勉励和规范投资项目引入非国有资本参股。加速电力、油气等体制革新。多渠道解决企业办社会担负和历史遗留问题，包管职工正当权益。完善现代企业制度，革新和健全企业经营者激励约束机制。要增强国有资产监管，避免国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。
非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长，注重发挥企业家才华，全面落实增进民营经济生长的政策步伐，增强种种所有制经济活力，让种种企业法人工业权依法获得 ；。
继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老包管、事业单位、住房公积金等领域革新。生长需要革新添动力，群众期盼革新出实效，我们要努力交出一份为生长加力、让人民受益的革新答卷。
开放也是革新。必须实施新一轮高水平对外开放，加速构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得生长的主动、国际竞争的主动。
推动外贸转型升级。完善出口退税负 ；，增量部分由中央财务全额担负，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并果真收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策步伐，增进加工贸易转型，生长外贸综合效劳平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加效劳外包示范都会数量，提高效劳贸易比重。实施越发积极的进口政策，扩大先进技术、要害设备、重要零部件等进口。
越发积极有效利用外资。修订外商投资工业指导目录，重点扩大效劳业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限批准的治理制度，大幅下放勉励类项目批准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单治理模式。修订外商投资相关执法，健全外商投资监管体系，打造稳定公正透明可预期的营商情况。
加速实施走出去战略。勉励企业加入境外基础设施建设和产能相助，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，增进冶金、建材等工业对外投资。实行以备案制为主的对外投资治理方法。扩大出口信用包管规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、执法、领事 ；ばЮ。注重危害防备，提高外洋权益包管能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、生长壮大。
构建全方位对外开放新花样。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路相助建设。加速互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，增进经济技术开发区立异生长，提高疆域经济相助区、跨境经济相助区生长水平 ；贫虾！⒐愣⑻旖颉⒏＝ㄗ悦呈匝榍ㄉ，在全国推广成熟经验，形成各具特色的革新开放高地。
统筹多双边和区域开放相助。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极加入情况产品、政府采购等国际谈判。加速实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加速中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济同伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是卖力任、敢继续的国家，我们愿做互利共赢生长理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。
四、协调推动经济稳定增长和结构优化
稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力坚持经济在合理区间运行，又要积极增进经济转型升级、行稳致远。
加速培育消费增长点。勉励公共消费，控制“三公”消费。增进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加速建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，生长物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量宁静监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为， ；は颜哒比ㄒ。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。
增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”计划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房革新、都会地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源包管项目，古板工业技术革新等项目，节能环保和生态建设项目。
今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大引发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要坚持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不绝车收费联网，使交通真正成为生长的先行官。重洪流利工程已开工的57个项目要加速建设，今年再开工27个项目，在建重洪流利工程投资规模凌驾8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需获得更多释放。
加速推进农业现代化。坚持“三农”重中之重职位不摆荡，加速转变农业生长方法，让农业更强、农民更富、农村更美。
今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，包管粮食宁静和主要农产品供应。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定事情，实施耕地质量 ；び胩嵘卸，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。增强农田水利基本建设，大力生长节水农业。加速新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调解种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品宁静水平。
新农村建设要惠及宽大农民。突出增强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水宁静问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点增强情况治理，建设美丽宜居乡村。多渠道增进农民增收，坚持城乡居民收入差别缩小势头。连续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。
推进农业现代化，革新是要害。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民相助社、工业化龙头企业等新型经营主体生长，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权挂号颁证事情，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等革新试点。在革新中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有包管。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等革新，办妥农村革新试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策，革新农产品目标价格补贴步伐。增强涉农资金统筹整合和治理。无论财务多困难，惠农政策只能增强不可削弱，支农资金只能增加不可减少。
推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差别的基础途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为焦点，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。
加大城镇棚户区和城乡危房革新力度。今年包管性安居工程新安排740万套，其中棚户区革新580万套，增加110万套，把都会危房革新纳入棚改政策规模。农村危房革新366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震革新。住房包管逐步实行实物包管与钱币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安顿房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，增进房地产市场平稳健康生长。
用革新的步伐解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度革新，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共效劳，取消居住证收费。建立财务转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化本钱。建立规范多元可连续的都会建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。增强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。
提升城镇计划建设水平。制定实施都会群计划，有序推进基础设施和基本公共效劳同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大都会人口规模，提升地级市、县城和中心镇工业和人口承载能力，便当农民就近城镇化。生长智慧都会， ；ず痛欣贰⒌厍幕。增强都会供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等都会病，让出行更便当、情况更宜居。
拓展区域生长新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策步伐，加速中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先生长，加大对老少边穷地区支持力度，完善差别化的区域生长政策。
把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，增强新亚欧大陆桥、陆？诎吨У憬ㄉ。推进京津冀协同生长，在交通一体化、生态环保、工业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设工业转移示范区，引导工业由东向西梯度转移。增强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域相助。
我国是海洋大国，要体例实施海洋战略计划，生长海洋经济， ；ずＱ笊榭，提高海洋科技水平，增强海洋综合治理，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋相助，向海洋强国的目标迈进。
推动工业结构迈向中高端。制造业是我们的优势工业。要实施“中国制造2025”，坚持立异驱动、智能转型、强化基础、绿色生长，加速从制造大国转向制造强国。接纳财务贴息、加速折旧等步伐，推动古板工业技术革新。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。增进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些要害领域抢占先机、取得突破。
新兴工业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新质料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴工业培育成主导工业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云盘算、大数据、物联网等与现代制造业结合，增进电子商务、工业互联网和互联网金融健康生长，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴工业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为工业立异加油助力。
效劳业就业容量大，生长前景广。要深化效劳业革新开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力生长旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产效劳业。深化流通体制革新，增强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通本钱。
以体制立异推动科技立异。立异创立要害在人。要加速科技结果使用处理和收益治理革新，扩大股权和分红激励政策实施规模，完善科技结果转化、职务发明执法制度，使立异人才分享结果收益。制定增进科研人员流动政策，革新科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类革新。引进外洋高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，坚决攻击侵权行为，切实 ；し⒚鞔戳，让立异之树枝繁叶茂。
企业是技术立异的主体。要落实和完善企业研发用度加计扣除、高新技术企业帮助等普惠性政策，勉励企业增加立异投入。支持企业更多加入重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同立异。大力生长众创空间，增设国家自主立异示范区，办妥国家高新区，发挥集聚立异要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”立异蔚然成风、各处开花。
提高立异效率重在优化科技资源配置。要革新中央财务科技计划治理方法，建立果真统一的国家科技治理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大概害共性技术研究，勉励原始立异，加速实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的智慧才智调动起来，就一定能够迎来万众立异的浪潮。
五、连续推进民生改善和社会建设
立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加速生长社会事业，革新完善收入分派制度，千方百计增加居民收入，增进社会公正正义与和谐进步。
着力增进创业就业。坚持就业优先，以创业发动就业。今年高校结业生749万人，为历史最高。要增强就业指导和创业教育，落实高校结业生就业增进计划，勉励到下层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴工业创业。做好结构调解、过剩产能化解中失业人员的再就业事情。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技术提升计划，落实和完善失业包管支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工人为问题，健全劳动监察和争议处理机制，让执法成为劳动者权益的守护神。
增强社会包管和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业包管、工伤包管等缴费率。完善最低人为标准调解机制。落实机关事业单位养老包管制度革新步伐，同步完善人为制度，对下层事情人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。增强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助实时。
对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利包管制度和效劳体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚工具抚恤和生活补贴标准。提高人为和包管标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之痛苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。
增进教育公正生长和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、立异精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹革新、高等院校综合革新和考试招生制度革新。加速义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和投止制学 ；景煅跫。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方法支持中西部高等教育生长，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。增强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区种种教育。增进民办教育健康生长。为切实把教育事业办妥，我们要包管投入，花好每一分钱，流通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有时机通过教育改变自身命运。
加速健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财务补贴标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗用度省内直接结算，稳步推行退休人员医疗用度跨省直接结算。全面实施城乡居民大病包管制度。深化下层医疗卫生机构综合革新，增强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合革新，在100个地级以上都会进行公立医院革新试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调解医疗效劳价格，通过医保支付等方法平衡用度，努力减轻群众担负。
勉励医生到下层多点执业，生长社会办医？故〖渡罨礁淖酆鲜缘。加速建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生效劳经费补贴标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生效劳，便当几亿农民就地就近看病就医。增强重大疾病防控 ；ぶ幸揭┖兔褡逡揭┦乱。推进计划生育效劳治理革新。健康是群众的基本需求，我们要不绝提高医疗卫生水平，打造健康中国。
让人民群众享有更多文化生长结果。文化是民族的精神命脉和创立源泉。要践行社会主义焦点价值观，弘扬中华优秀古板文化。昌盛生长哲学社会科学，生长文学艺术、新闻出书、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产 ；。提供更多优秀文艺作品，提倡全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化效劳标准化均等化，扩至公共文化设施免费开放规模，发挥下层综合性文化效劳中心作用。深化文化体制革新，增进古板媒体与新兴媒体融合生长。拓展中外人文交流，增强国际流传能力建设。生长全民健身、竞技体育和体育工业，做好2022年冬奥会申效劳情。
增强和立异社会治理。深化社会组织治理制度革新，加速行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法加入社会治理，生长专业社会事情、志愿效劳和慈善事业。勉励社会力量兴办养老设施，生长社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱效劳，建立未成年人社会 ；ぶ贫。提高公共突发事件防备处理和防灾救灾减灾能力。做好地动、气象、测绘、地质等事情。
深入开展法治宣布道育，增强人民调解事情，完善执法援助制度，落实重大决策社会稳定危害评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，实时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩办暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯法行为，生长和规范网络空间，确保国家宁静和公共宁静。人的生命最为名贵，要接纳更坚决步伐，全方位强化宁静生产，全历程包管食品药品宁静。
打好节能减排和情况治理攻坚战 Ｇ榭鑫廴臼敲裆肌⒚裥闹，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要划分减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放革新，增进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点都会全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰 ；Χ云虮涓，扩大碳排放权交易试点。
实施水污染防治行动计划，增强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全历程监管。推行情况污染第三方治理。做好环保税立法事情。我们一定要严格情况执法，对偷排偷放者出重拳，让其支付极重的价钱 ；对迁就纵容者严问责，使其受到应有的处分。
能源生产和消费革命，关乎生长与民生。要大力生长风电、光伏发电、生物质能，积极生长水电，宁静生长核电，开发利用页岩气、煤层气？刂颇茉聪炎芰，增强工业、交通、建筑等重点领域节能 ；ぱ肪，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保工业打造成新兴的支柱工业。
森林草原、江河湿地是大自然赐赉人类的绿色财产，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功效区，办妥生态文明先行示范区，开展领土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向赔偿机制试点， ；ず萌。扩大天然林 ；す婺，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续生长。
六、切实增强政府自身建设
我们要全面推进依法治国，加速建设法治政府、立异政府、廉洁政府和效劳型政府，增强政府执行力和公信力，增进国家治理体系和治理能力现代化。
坚持依宪施政，依法行政，把政府事情全面纳入法治轨道。宪法是我们基础的运动准则，各级政府及其事情人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部分都不得法外设权。深化行政执法体制革新，严格规范公正文明执法，加速推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。
坚持立异治理，强化效劳，着力提高政府效能。提供基本公共效劳尽量接纳购置效劳方法，第三方可提供的事务性治理效劳交给市场或社会去办 ；平霾呖蒲Щ裰骰，重视发挥智库作用。全面实行政务果真，推广电子政务和网上效劳。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有事情都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。
坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反糜烂事情。认真落实党中央八项划定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。糜烂现象的一个配合特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力根除糜烂土壤。增强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终坚持反腐高压态势，对糜烂分子零容忍、严查处。对糜烂行为，无论泛起在领导机关，照旧爆发在群众身边，都必须严加惩办。
坚持主行动为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济生长进入新常态，精神面貌要有新状态。宽至公务员特别是领导干部要始终把为人民谋生长增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创立性开展事情。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖 ；对事情不力的，要约谈诫勉 ；对为官不为、懒政怠政的，要果真曝光、坚决追究责任。
列位代表!我国是统一的多民族国家，牢固和生长平等团结相助和谐的社会主义民族关系，是全国各族人民的基础利益和配合责任。要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠兴旺的民族地区支持力度，帮助人口较少民族生长，推进兴边富民行动， ；ず蜕ど偈褡逵判愎虐逦幕疤厣逭，增进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区建立50周年和新疆维吾尔自治区建立60周年庆 Ｔ硕。各族人民和气相处、和衷共济、和谐生长，中华民族各人庭一定会越发昌盛兴盛、幸福安康。
我们要全面贯彻党的宗教事情基本目标，增进宗教关系和谐，维护宗教界正当权益，发挥宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的积极作用。
我们要更好发挥外洋侨胞和归侨侨眷加入祖国现代化建设、增进祖国宁静统一、推进中外交流相助的奇特作用，使海内外中华子女的向心力不绝增强。
列位代表!建设牢固的国防和强大的军队，是维护国家主权、宁静和生长利益的基础包管。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚持党对军队绝对领导的基础原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，坚持边防海防空防稳定。全面增强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，生长国防科技工业。深化国防和军队革新，提高国防和军队建设法治化水平。增强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识，推进国防发动和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调生长，增进军民融合深度生长。各级政府要始终如一地体贴和支持国防和军队建设，坚定不移地牢固和增进军政军民团结。
列位代表!我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治目标，严格依照宪法和基本法效劳。全力支持香港、澳门特别行政区行政主座和政府依法施政，生长经济，改善民生，推进民主，增进和谐。增强内地与港澳各领域交流相助，继续发挥香港、澳门在国家革新开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的大力支持，不绝提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够坚持恒久昌盛稳定。
我们将坚持对台事情大政目标，牢固两岸坚持“九二共识”、阻挡“台独”的政治基础，坚持两岸关系宁静生长正确偏向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，增强下层和青少年交流。依法 ；ぬㄍ逋ㄒ，让更多民众分享两岸关系宁静生长结果。我们期待两岸同胞不绝增进了解互信，密切骨血亲情，拉近心理距离，为实现祖国宁静统一孝敬力量。我们坚信，两岸关系宁静生长是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。
列位代表!我们将继续高举宁静生长相助共赢旗帜，统筹海内国际两个阵势，始终不渝走宁静生长门路，始终不渝推行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权宁静生长利益，维护我国公民和法人外洋正当权益，推动建立以相助共赢为焦点的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实相助，构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交，打造周边命运配合体。增强同生长中国家团结相助，维护配合利益 ；尤牍识啾呤挛，推动国际体系和秩序朝着越发公正合理偏向生长。办妥纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关运动，同国际社会配合维护二战胜利结果和国际公正正义。我们愿与世界各国携手并肩，维护越发长期的宁静，建设越发昌盛的世界。
列位代表!时代付与中国生长兴盛的历史机缘。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，开拓立异，努力完成今年经济社会生长目标任务，为实现“两个一百年”斗争目标、建成茂盛民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦作出新的更大孝敬。ɡ丛矗喝嗣裢
